2015年2月1日，中国（海南）刷新生长研究院在北京举行以“2020：经济转型升级的趋势与挑战——建言‘十三五’”为主题的刷新形势剖析会 。来自中央编办、国家发改委、财务部、农业部、国务院生长研究中心、国家行政学院、中国社科院、中国行政体制刷新研究会、中国宏观经济学会、中国刷新研究基金会、清华大学等机构的向导、专家学者加入了聚会 。
2020：经济转型升级的要害年
1、“十三五”是经济转型升级的最后“窗口期” 。中改院院长迟福林指出，一是海内经济矛盾与危害增大倒逼经济转型；二是国际经济情形的重大多变鞭策经济转型；三是对我国的经济转型升级来说，2020年确实是个坎：化解短期增添压力的希望在2020，实现周全小康社会目的的要害在2020；阻止“中等收入陷阱”、迈向高收入国家的枢纽点在2020 。若是谋划好、掌握好2020这个“中期”，就能涤讪未来10～20年公正可一连增添的坚实基� �；若是错失2020“中期”这个主要历史时机期，就会失去经济转型与刷新的自动权，从而带来系统性的经济危害 。
国家行政学院经济学部主任张占斌以为，经济转型升级是形成经济新常态的焦点与实质，“十三五”是我国经济转型升级最要害的时期 。
清华大学教授孙立平以为，“十三五”我国面临中等收入陷阱的挑战，所谓中等收入陷阱，是指生长中国家生长进入障碍阶段，与落伍国家相比，资源和劳动力优势逐步消逝，与蓬勃国家相比，立异优势又没有，面临双重压力 。
2、经济转型升级要解决的要害是“往哪转” 。中国行政体制刷新研究会会长魏礼群以为，制订“十三五”妄想要有全球眼光、战略头脑和历史的跨度，不但仅思量“十三五”，还要思量到2030年 。现在经济转型升级要害在于往哪转：一是由速率型向效益型转变；二是由数目型向质量型转变；三是由粗放型向集约型转变；四是由守旧型向立异型转变；五是由增添型向惠民型转变；六是由干预型向市场型转变 。
国家发改委原副主任王金祥以为，要把转型升级看作是一个历程，永远在转型、永远在升级，不可停留；由于各地省情差别，转型升级要差别化，让各地有差别的生长模式、生长重点和生长偏向 。
迟福林指出，“十三五”我国面临三大转型：即工业转型升级大趋势——从“中国制造”走向“中国智造”；城镇化转型升级大趋势——从规模城镇化走向生齿城镇化；消耗结构转型升级大趋势——从物质型消耗走向服务型消耗 。从三大转型升级的大趋势看，2020年我国基本形成服务业主导的经济结构的客观基础正在形成 。实现这一转型，既可以在结构升级的基础上形成7%左右的经济增添新常态，又能够为跨越中等收入陷阱、进入高收入国家创造有利条件 。
3、“三力共振”对转型爆发重大影响 。国家行政学院教授汪玉凯以为，未来三力共振会对经济转型爆发重大影响 。一是经济转型的压力，目今面临四个难以为继：低本钱出口战略难以为继；低端工业主导的经济结构难以为继；资源情形的古板使用方法难以为继；收入分派不公引发的社会问题使古板的社会治理方法难以为继；二是经济增添动能的乏力，经济下行压力加大主要是经济增添的动能泛起了乏力，靠古板的投资很难再拉动经济增添；三是刷新的阻力，主要是利益名堂的扭曲，若是欠亨过反腐破除刷新的阻力，刷新很难继续下去 。
4、经济转型升级重在突破“三个路径依赖” 。财务部财务科学研究所所长刘尚希指出，转型升级的要害是怎样突破“三个路径依赖”：一是政府与市场的合作关系要突破，从政府市场的合作模式转向市场政府的合作模式，施展市场很强的自我组织功效；二是城镇化与工业化关系，已往恒久是工业化发动城镇化，现在应该以城镇化发动工业化、发动工业转型升级；三是以经济转型推动社会转型转为以社会转型推动经济转型 。
以加速结构调解推进生长方法转变
1、结构调解决议“十三五”增添远景 。中国经济刷新研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁以为，目今我国正处在一个结构变换时期，面临很是多的结构性挑战，不确定性因素很是大 。一是若是结构性问题不解决，经济增添会继续走低、疲软，中高速就很难保� 。踔量赡芟萑胫械仁杖胂葳�；二是可通过结构调解走出经济增添下滑的逆境 。
国务院生长研究中心研究员隆国强以为，从全球视野来看我国，短期是缓解产能过剩问题，中期看就是结构升级问题，尤其是制造业的升级 。
2、从中国制造走向中国智造 。迟福林以为，实现中国智造是工业转型升级的总目的 。“十三五”是我国从工业化中后期走向工业化后期的要害5年，需要周全实验立异驱动战略，以信息化推动工业的转型升级，重点是加速生长现代生产性服务业 。
隆国强以为，制造业转型升级要有全球视野 。从我国现实看，劳动麋集型、资源麋集型和手艺麋集型工业都有很大的升级空间，不可简朴地丢掉一些具有较量优势的古板制造业，而去追求那些短时期还很难形成优势的制造业 。“十三五”，从劳动力麋集型、资源麋集型升级到手艺麋集型制造业，若是把这个升级做到位，增添空间就很大 。
国家发改委经济研究所所长宋立以为，三大工业的比例关系很主要，“十三五”重心要放在工业内部的升级刷新上，通过立异刷新古板工业，让它有竞争力去跟外国竞争 。
汪玉凯强调，转型升级一定要树立互联网的头脑，由网络大国走向网络强国，没有信息化就没有现代化，要用互联网的头脑来刷新古板经济，培育新的经济增添点 。
3、形成服务业主导的经济结构 。魏礼群以为，“十三五”结构调解要往服务业偏向生长，要提高服务业在整个国民经济中的比重 。
隆国强以为，不可简朴地说服务业比重高了，结构就优化了，服务业内部千差万别，有高端也有低端 。推动服务业升级更多地是强调高生产效率的服务业，而不可笼统地说服务业占比高了却构就优化，需要对服务业举行细分 。
中国宏观经济学会副会长兼秘书长王建以为，我国现在三分之二的生齿是农民，人均现实收入水平仅为1000美元左右，这样的国情决议了我国离服务业主导尚有相当长的时间 。而要实现工业结构转型升级，首先就要实现三分之二或四分之三的生齿都会化，使服务型消耗成为消耗的主体 。
4、实现投资与消耗的动态平衡 。迟福林以为，我国投资消耗结构不匹配的矛盾突出，投资消耗失衡成为经济危害的主要泉源 。例如，投资与消耗的不匹配带来产能严重过剩和供应欠缺的同时并存，导致投资整体效益的下降；投资消耗失衡、投资过快扩张推高了债务�；：� 。为此，“十三五”要加速消耗导向的投资转型，调解投资结构，使投资与消耗相匹配 。
中国社会科学院农村生长研究所宏观经济研究室主任党国英以为，抑制消耗最主要的因素有三个：一是我们现在恩格尔系数较量高；二是栖身模式，例如东京的住房，土地价钱和建安本钱是1：4，而我国北京正好是倒置过来4：1，这与土地制度有关；三是社会包管保存制度支解的问题 。
王小鲁以为，目今经济增添疲软，说究竟照旧需求缺乏的问题，一方面产能过剩，另一方面消耗拉动有限，造成结构错位 。若是把结构调过来，那么经济增添一定获得更有利的支持 。为此，“十三五”消耗要肩负更主要的支持经济增添的动力 。
5、以结构性刷新破解结构性矛盾 。迟福林以为，从经济转型升级的现实需求与时间空间约束看，“十三五”结构性矛盾不解决，不但转方法、调结构很难有实质性突破，并且很可能增大经济运行的系统性危害 。为此，突破利益固化藩篱，推进财务、税收、金融、教育等结构性刷新，成为经济转型升级必需啃下的“硬骨头” 。
张占斌以为，“十三五”结构性刷新要有新的突破 。一是通过金融的结构性调解更好地支持实体经济；二是教育的结构性调解，我国从制造业大国走向制造业强国，从经济大国走向经济强国，需要有高水平的人力资源作支持，高等教育要与工业、职业教育更好的团结，使社会流动进一步加速；三是国企的结构刷新，国有企业刷新在建设混淆所有制的同时，让一些股权能够流动起来，形成更大的市场机制 。
以城镇化转型发动经济结构升级
1、“十三五”结构调解的焦点使命是推动城镇化 。王建以为，“十三五”我国结构调解的主要内容是将大宗农村生齿转化为都会生齿，将农民工转化成市民，让近3亿农民工真正酿成市民，由此发动服务业加速生长 。
迟福林以为，“十三五”要形成生齿城镇化的新名堂，一是基本实现农民工市民化，让“农民工”退出历史；二是城乡周全实验栖身证制度，到2020年，城乡二元户籍制度要成为历史；三是加大中小城镇的公共资源设置，起源实现大中小都会和小城镇公共资源设置均等化 。
2、生齿城镇化释放生涯性服务业生长的重大空间 。迟福林指出，“十三五”我国城镇化正处在转型升级的历史枢纽点，由于城镇化仍处于较快生长阶段，蕴藏着重大的内需潜力，城镇化仍是我国生长的最大盈利 。从近几年的情形看，城镇化率每提高1个百分点，就会发动服务业增添值比重提高0.77个百分点 。以此估算，到2020年纵然生齿城镇化率仅提高10个百分点左右，也有可能发动服务业比重提高7-8个百分点 。
3、就近城镇化与异地城镇化并举 。刘尚希以为，城镇化离不开工业，工业纷歧定是工业，农业也可以作为城镇化的一个基� 。绕涫歉吒郊又档呐┮� 。以是在城镇化的生长中，就近和就地城镇化应该成为解决农业转移生齿市民化的主要方法，而不是完全异地城镇化 。就地城镇化可以降低本钱，而异地城镇化的成内情当高，在现行体制下，就近城镇化与异地城镇化应该并举 。
4、城镇化要通过工业升级创造新的需求 。宋立以为，城镇化主要靠两个驱动，一是内生工业化的驱动，例如已往长三角的小城镇是真正意义上的城镇化，人作为劳动力加入工业化，作为消耗者实现城镇化；二是全球化带来的外生工业化，由于我们劳动力本钱低，加入全球分工系统后，嵌入到全球系统，若是劳动力本钱抬高，就纷歧定能嵌入这个系统 。因此，未来城镇化最基础的是要通过工业转型升级创造新的需求，从而为劳动力提供更多的就业机会，增添他们的收入，成为城镇的消耗者 。
5、城镇化转型重点在两头 。农业部农村经济研究中心主任宋洪远以为，新型城镇化的一头是城镇，若是我们在1.94万个县市镇挑选一部分大镇做到县城镇的水平，就能够提高许多镇的城镇化水平；另一头是农村，一是村里要有工业；二是都会公共服务要向农村延伸，尤其是好的学校、好的医院等公共资源要向农村延伸 。
6、要害在于农村土地制度刷新 。党国英指出，农民住房现在卡得很死，农民住房是工业权，但宅基地不可生意，农民的承包地也不可流转 。以是说，土地制度刷新对战胜农民消耗抑制能施展根天性作用，现在若是把机制理顺，在市场化的历程中加速刷新土地管理制度，既能有用�；ず门┑兀帜芨慊畹胤酵恋毓芾恚岣咄恋氐目蒲牍芾硭� 。
经济下行配景下更要处置惩罚好政府与市场的关系
1、到2020实现经济转型升级的战略目的，要害在于深化以简政放权为重点的政府刷新 。迟福林以为，能否以理顺政府与市场关系为主线实现行政体制刷新的实质性突破，这既是经济转型升级的重大挑战，也是国家治理系统和治理能力现代化的重大使命 。“十三五”重点是：周全实验负面清单管理；实现行政审批与市场羁系职能的严酷疏散，建设统一、有用的市场羁系体制；周全推进政府购置公共服务，推进公共资源设置的社会化、市场化；推动政府职能法定化，建想法治政府；以更大的刻意和勇气解放头脑，厘革政府生长理念 。
汪玉凯指出，第一，使市场在资源设置中施展决议性作用，就要调解政府角色 。一是要加大简政放权力度，进一步镌汰行政审批，例如浙江推行的“四张清简单张网”，这是未来政府刷新的偏向；二是加速国企刷新，若是没有国企刷新，混淆所有制很难建设起来；三是政府在某些方面的主导权退出以后，财税刷新一定要到位，尤其是土地财务要刷新；第二，政府刷新要为立异驱动创造优异的外部情形，尤其是要为民营经济提供一些条件；第三，注重刷新的联动，诸多方面的刷新要取得实质性希望，政策需要联动，若是各自改各自的，就很难抵达事半功倍的效果 。
2、经济下行压力下要避免走转头路 。刘尚希以为，在经济增添下行的情形下，政府更容易强化组织功效，抑制社会的自主功效，这在金融方面很是显着 。目今金融抑制主要是市场在设置金融资源的自主治理功效受到了抑制 。若是金融政策不调解，工业结构调解就很难题 。
3、着手整理种种工业政策、刺激政策 。王小鲁以为，各级政府应该从太过加入、推动投资中退出，着手整理种种工业政策、刺激政策，回到普惠性、勉励竞争的政策上来，把重点放在维护市场秩序、勉励公正竞争 。
形成服务商业强国的国际竞争新优势
1、把提高服务商业比重作为“十三五”对外开放的重大使命 。迟福林指出，在全球经济名堂深刻调解转变和“一带一起”开放战略深度实验的大配景下，推动我国从货物商业大国走向服务商业强国，到2020年，服务商业收支口总额占对外商业收支口总额的比重提高至20%，以此形成我国对外开放的新优势，并倒逼服务业市场开放历程 。
魏礼群强调，要继续加大对外开放，特殊是围绕中央提出的“一起一带”，加速企业走出去，加大对外商业和对外投资，同时要与海内生长服务外包有机团结 。
2、把加速服务业市场开放作为双边多边自由商业的重点 。迟福林以为，要起劲建设并实验负面清单管理制度和外商投资准入前国民待遇，凡国家执律例则未明令禁入的服务业领域，所有向外资开放，并实验内外资、内外地企业同期待遇；加速扩大双边和区域服务商业协定，突破一些国家对我国服务商业的壁垒，把服务业市场开放和服务商业自由化作为双边或区域合作的重点 。
3、捉住全球服务外包的新时机 。隆国强以为，服务商业这些年爆发了很大转变，像信息服务业已往不可商业的服务，现在变得可以商业了，像ITO、BPO、KPO这些信息手艺服务可以跨境举行交付 。但总的来看，我国服务商业逆差一连扩大，服务业的国际竞争力还不强，要捉住全球服务外包的时机 。
迟福林以为，服务业外包逐步取代制造业外包是全球化的新趋势 。从全球分工看，美国和欧洲等蓬勃国家是服务外包工业链的上游端，印度、中国等生长中国家是服务外包的承接主体 。建议国家尽快出台相关政策，在天下规模内普及推广树模都会品牌、手艺、信用方面建设的乐成履历，推动服务外包市场的规范和快速生长，充分使用服务外包提升我国服务业的生长水平 。(泉源：《经济参考报》记者 张飞）
